習近平總書記強調，沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化；網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。2021年12月3日省第十三屆人大常委會第二十七次會議審議通過的《湖南省網絡安全和信息化條例》，作為我國第一部同時規范網絡安全和信息化工作的省級地方性法規，是我省網信事業發展中的里程碑式事件，標志著我省網絡安全和信息化工作進入依法治理新階段。《條例》把網絡安全和信息化統籌起來推進，為解決網絡安全問題、信息化驅動發展提供有力法制保障，全面推動了我省網絡安全保障體系和能力建設。
《條例》自2022年1月1日實施以來，長沙市網信系統堅持從政治高度出發、從發展大局著眼，以強烈的省會意識、高效的省會作為，在“學習、宣傳、貫徹”三個方面下功夫，取得了明顯成效。一是在深刻領會《條例》重大意義上當先鋒。迅速組織發動，實現全市網信系統學習《條例》的全覆蓋，充分認識《條例》的出臺是貫徹落實習近平總書記關于網絡強國重要思想的法治實踐，是實施《網絡安全法》和中央關于信息化決策部署的關鍵舉措，是實施“三高四新”戰略定位和使命任務，推進網絡強省和數字湖南建設的客觀需要和有效途徑。二是在準確把握《條例》精神內容上作示范。《條例》不僅緊扣上級要求，還體現了湖南特色，堅持了系統觀念，突出了問題導向，不僅明確屬地以及各部門網絡安全和信息化職責，凝聚了發展合力；還規定了網絡安全的原則，以及維護網絡安全和個人信息安全的主體責任，強化違法違規情況處置，特別是促進了公共數據開發共享，具有很強的指導性、操作性。三是在全面抓好《條例》宣貫實施上打頭陣。創新方法、豐富形式，制作系列新媒體產品，組織開展《條例》網上宣傳；推進《條例》進基層、進互聯網企業，營造了尊法學法守法用法的良好氛圍。推動出臺《長沙市實施<條例>辦法》，明確重點任務和責任部門，確保《條例》在長沙落地生根、取得實效。
與此同時，我們也要清醒地認識到，《條例》作為推動全省網絡安全和信息化工作的基本遵循，是管長遠、利長遠的操作指南，長沙作為省會城市，必須在持續貫徹實施《條例》上走在前列、當好示范，在加快建設網絡強省、數字湖南中彰顯省會擔當、展現省會作為。
始終在加強黨管網絡上走在前列。習近平總書記強調，必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯網，加強黨中央對網信工作的集中統一領導。《條例》在網絡安全和信息化工作管理體制機制上作出明確規定，要求全省形成“一個領導機構、一個統籌部門、多個部門各司其職”的格局，切實加強黨的集中統一領導。長沙始終堅持黨管互聯網，明確各級黨委（黨組）、網信委、網信部門、行業主管監管部門以及運營者的責任，特別是發揮網信部門統籌協調作用，凝聚齊抓共管、協同配合的強大合力。嚴格落實網絡意識形態、網絡安全責任制實施細則，通過績效考核、專項巡查、業務培訓，實現網絡安全和信息化“三個納入”，壓實各級黨委（黨組）“兩個責任”。實施人才政策“升級版45條”，大力引進網絡安全人才，積極構建政、產、學、研、用一體化的網安人才融合發展新格局。
始終在壓實主體責任上走在前列。網絡平臺作為信息內容管理的第一主體，作為保障網絡數據安全的第一道防線，是網絡安全的第一責任人。《條例》既明確了重要信息系統行業主管或者監督管理部門、運營者應當履行的安全保護義務，也明確了互聯網公眾賬號生產運營者作為信息內容管理主體，所必須承擔的責任。長沙多措并舉，壓實網絡平臺和重要信息系統運營者的網絡安全主體責任，利用全國首創搭建的屬地網絡監管、政務新媒體監管平臺、網絡安全態勢感知系統等技術平臺，將屬地的5.7萬家網站，1.7萬個自媒體大號、1000多個政務新媒體賬號，以及1000多個政府、行業網站和重要細信息系統納入24小時實時監管，督促整改發現的問題，確保網絡平臺或運營者維護良好網絡秩序、履行網絡安全義務，不斷凈化網絡生態，切實維護網絡安靖。
始終在筑牢安全防線上走在前列。《條例》規定，屬地要落實網絡安全責任制，建立健全網絡安全保障體系，提升網絡安全保護能力。長沙推動出臺全國首個由地方出臺的政務信息化項目網絡安全審查規范，建成了城市網絡安全運營中心，覆蓋全市電子政務及教育、醫療、交通、重點企業等685家單位的1300多個重點網站、2600多個應用系統，處置網絡安全事件3000余起，筑牢了城市網絡安全防線。下一步，長沙將搭建網絡安全監測預警和指揮調度平臺，完善網絡安全預警通報機制，打造城市安全運營的“長沙樣板”。常態化實施政務信息化項目網絡安全審查，從源頭筑牢網絡安全防線；開展網絡安全檢查、網絡安全應急演練，提升全市重要網站或重要信息系統的防護水平，實現網絡安全“零事故”目標，為黨的二十大勝利召開提供可靠的網絡安全保障。
始終在推進信息賦能上走在前列。“信息化促進”是《條例》的重要組成部分，其中就明確了推進信息產業發展和數字賦能，加快網信領域關鍵核心技術突破等重點責任和任務。長沙建好國家網絡安全產業園區（長沙），建成“一院四中心”，成功獲批國家IPv6技術創新和融合應用綜合試點城市、國家區塊鏈創新應用綜合試點城市，特別是國家網絡安全教育技術產業融合發展試驗區落地長沙。我們要用好大平臺、抓好試點建設，加快突破關鍵核心技術，推動信創產業發展。加快新型基礎設施建設，促進互聯網、大數據和實體經濟深度融合，壯大數字經濟產業集群。統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全，推進數字惠民便民，推進數字政府、數字社會、新型智慧城市和數字鄉村建設，提升教育、醫療等重點民生領域數字化水平，豐富數字化生活場景體驗，以省會擔當加快數字湖南建設步伐。
始終在強化網絡執法上走在前列。互聯網不是法外之地。習近平總書記強調“要依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行”。《條例》規定了對網絡運營者行政處罰的情況，為打擊網絡詐騙、發布不良虛假信息等違法行為提供了法律依據。今年以來，長沙有效打擊網絡違法犯罪，關閉了2200余個網絡平臺和賬號，開出全省市州和區縣市首張行政處罰罰單，市委網信辦獲評“省掃黑除惡專項斗爭先進集體”。下一步，將加強網絡執法，發揮市網絡安全應急指揮中心、互聯網違法和不良信息舉報中心作用，監測發現網絡違法線索；組建專業化網絡執法隊伍，開展“清朗”“打擊網絡詐騙”等專項行動，開展互聯網信息內容執法，探索開展網絡安全行政執法，依法處罰不履行網絡信息安全管理義務的責任主體，保護個人信息和財產安全，維護清朗網絡空間。
《條例》的生命力在于執行。長沙市網信系統將搶抓實施強省會戰略機遇，錨定目標、強化責任、務實推進,在高標準高質量貫徹實施《條例》中勇擔當、做表率、走前列，在加快建設網絡強省、數字湖南中彰顯省會擔當作為，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
（作者系長沙市委宣傳部副部長、市委網信辦主任）
